摘要：现如今，就我国的经济结构情况来看，可以说是处于转型的关键，与此同时还需要面对经济下行的压力，这个时候实体经济融资就显得十分困难，尤其是企业，具有较大的融资问题。针对此问题，东北地区相关部门认真贯彻中央金融支持服务实体经济的政策要求，充分地结合东北地区自身的实际情况，始终将重大问题作为导向，借助于系统、创新的思维，不仅仅将工作的重点放在了缓解企业融资难问题，与此同时还十分重视解决“三农”等新型农业经营主体融资难的问题，并从法治化角度出发，制定相关的法律规范，目的在于能够使资金能够更好地服务于实体经济，切实履行好“最后一公里”，这对于企业来讲十分重要，能够在很大程度上促进工业以及农业的进步。基于此，本文研究了在企业视角下法治化营商环境建设问题，主要是以黑龙江省为研究对象。首先介绍了整个研究的背景及意义。接着界定了营商环境的概念以及特征，并指出了文章研究的理论基础。然后文章介绍了黑龙江省营商环境的现状，在此基础之上总结了黑龙江省法治化营商环境存在的问题，文章最后给出了法治化营商环境建设对策，希望能够帮助东北地区更好地进行营商环境优化。
摘要：关键词：黑龙江省；法治化营商环境；社会服务；制度优化
目 录 一、绪论 1 （一）研究背景及意义 1.研究背景 1 2.研究意义 2 （二）研究内容及框架 2 1.研究内容 2 2.研究框架 3 二、相关概念 3 （一）法治化营商环境的概念及特征 3 1.法治化营商环境的概念 3 2.营商环境的特征 4 （二）理论基础 5 1.新公共管理理论 5 2.服务型政府理论 5 三、黑龙江省营商环境现状 6 （一）黑龙江省营造营商环境的主要做法 6 （二）黑龙江省营造营商环境取得主要成效 6 四、黑龙江省法治化营商环境存在的问题 7 （一）营商制度建设不健全，未充分发挥立法作用 7 （二）营商政策环境存在问题，政务服务水平有待提高 7 （三）权利监督不到位，未充分发挥法治建设作用 8 （四）市场秩序不够规范 8 五、黑龙江省建设法治化营商环境优化对策 8 （一）健全营商法规规章，为建设法治化营商环境提供法治环境支撑 8 （二）充分发挥简政放权，为建设法治化营商环境提供政府环境支撑 9 （三）加强营商环境监督，为建设法治化营商环境提供法治思想支撑 9 （四）维护公平有序竞争，为建设法治化营商环境提供市场环境支持 10 六、结论 11 参考文献 12一、绪论
（一）研究背景及意义
1.研究背景
2002年，世界银行正式启动了营商环境，自此之后得到了广泛的发扬，主要的作用是检验一个国家法律法规是否适合，是不是有利于企业的健康发展，接着进行评估，找出那些不是十分适用的情况，并加以纠正，对研究的经济体营商环境进行名次排序。就目前世界银行颁布的《营商环境报告》内容来看，主要进行了经济体名次的排序，我国的排名也逐渐地好转，2020年《营商环境报告》针对近3年的情况进行分析，我国的营商环境处于世界的第18位，这也能够充分地说明营商环境能够全面地提升市场的活力，也能够提升社会创造性。由此可见，营商环境对于国家以及区域经济的发展具有较大的推动作用。现如今，经济在飞速地发展，在很大程度上加快了全球化的进程，也加快了我国城市化的发展脚步，可以说我们已经全面地进入到了城市化阶段。城市的作用十分关键，且各个城市之间的竞争也越来越激烈，整个城市竞争的主体即为市场，还有就是人才以及资源方面的竞争。在竞争的过程之中，想要获得主动权以及主导权，那么首先要做的就是优化营商环境，这也是我国政府肯定营商环境的主要原因，针对这种情况制定了一系列的政策，全面地发挥本土优势产业，以便能够实现本地经济的全面发展。最近几年我国提出了振兴东北老工业基地，并大力倡导吉林、辽宁以及黑龙江的经济发展。细致地分析“东北振兴，问计于民”的数据显示结果可知，黑龙江省民众创业活力还不是十分积极，因此导致了企业发展动力欠缺，且影响了黑龙江省经济发展的速度，面对上述发展背景，本文针对黑龙江省企业视角下的法治化营商环境建设问题进行了研究。
2.研究意义
理论意义：本文主要研究了法治化营商环境，并指出了其对于区域经济的影响，还有就是对于社会发展的积极影响，针对现阶段学者的理论进行整理，对于认知的提升有很大的帮助，本研究在新公共理论以及服务型政府理论等方面丰富了现有的研究体系，为今后的学者提供了理论参考，研究数据和方法为今后学者提供了借鉴。
实践意义：面对现如今的经济发展环境，国内外的投资者为了能够获得更多的商业发展机会，不断地优化营商环境。之所以需要营造良好的营商环境，主要的目的在于能够促进个体以及民营企业的发展，与此同时还能够解决市场改革的进行，使经济发展更具活力，解决体制性以及经济结果之间存在的矛盾。还能够使地方政府更好地建设适合的营商环境，给出切实可行的指导措施，避免营商环境建设过程之中的一系列问题出现，还能够降低成本的支出，全面地激发市场活力，还能够促进创新，使各个地区的经济发展起到积极的作用，在很大程度上促进我国小康社会的建设。就目前黑龙江省经济的发展情况可知，需要借助于实体经济的帮助，与此同时还要借助于外资的作用，这个时候就需要知晓怎样进行法治化营商环境的建设，以便能够促进企业的发展，也能够吸引更多的外资投入，不断地进行黑龙江省经济结构优化，这也是政府部门需要注意的问题。本文的实践意义在于能够解决目前东北地区法治化营商环境之中存在的一系列问题，也能够最大限度地提升城市发展的竞争力。
（二）研究内容
研究内容
本文主要的研究内容如下：
第一部分，绪论。主要介绍了整个研究的背景以及意义，为下文的展开奠定基础。
第二部分，相关概念及理论基础。指出了法治化营商环境的概念以及特点，并指出整个研究的理论基础，主要包含新公共管理理论，服务型政府理论。
第三部分，黑龙江省营商环境现状。主要从如下三个方面进行了介绍：黑龙江省基本情况，黑龙江省营造营商环境的主要做法，黑龙江省营造营商环境取得主要成效。
第四部分，黑龙江省法治化营商环境存在的问题。主要包含营商制度建设不健全，未充分发挥立法作用；营商政策环境存在问题，政务服务水平有待提高；权力监督不到位，未充分发挥法治建设作用；市场秩序不够规范。
第五部分，黑龙江省建设法治化营商环境优化对策。针对上述问题，给出了切实可行的建议。
第六部分，结论。
二、相关概念
（一）法治化营商环境的概念及特征
1.法治化营商环境的概念
针对营商环境的定义，世界银行给出了细致的说明，主要指的是企业在开办以及经营的过程之中，还有就是在进行贸易以及合同执行的时候，与此同时还包含了纳税以及关闭等一系列过程，需要依据相关的政策法规，进而计算成本以及时间的总和。上述定义能够帮助计算营商便利度指数，也能够很好地对比全球其他的经济体营商环境。另外，还有一些书籍认为营销环境就是营商环境，并对其进行了定义：主要指的是与企业活动相关的内部因素，还包含了一系列的外部因素，并将营商环境划分为了外部营商环境以及内部营商环境。相关网站针对营商环境也进行了概念的界定，主要指的是在企业的经营活动过程之中，涉及的周围环境以及相关的条件的总和，其中不仅仅包含了政治以及经济因素，还有就是技术以及社会因素。本文主要研究的是黑龙江省营商环境，结合上述概念的界定，将营商环境的概念总结如下：主要结合企业开办以及经营，还有就是相关贸易活动的进行，与此同时结合纳税以及关税的相关变化，对其能够产生影响的一系列内部以及外部因素。
法治化营商环境，就是运用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式的营商环境。
2.营商环境的特征
（1）系统性。我们可以将营商环境看做是一个有机整体，其中包含了一系列因素的相互作用，不仅仅涉及了经济以及政治，还有就是社会、文化以及生态等。所以，判断营商环境的好坏需要针对上述各个因素，否则将会导致片面性。（2）开放性。对于城市来讲，其本质属于开放性系统，能够进行外界物质以及信息的交换，与此同时还会借助于新的元素，以便能够适应环境的变化。城市在不断地发展过程之中，营商环境的影响因素也会变化，与此同时变化的还有营商环境指标。
（3）动态性。由于城市营商环境具有开放性的特点，这也在很大程度上决定了营商环境的动态性特点。所以，需要站在变化的角度进行营商环境的分析，找出其中的变化规律，这也能够说明营商环境的优化需要一段时间，因此需要做好进行“持久战”的准备。
（4）相对性。细致地分析营商环境的概念可知，其具有一定的相对性，不仅仅需要进行不同城市之间的横向比较得出好与坏，还需要结合营商环境的变化，与此同时还有就是相同城市的不同发展阶段进行优劣的判断。
（二）理论基础
1.新公共管理理论
细致地分析新公共管理理论的情况可知，主要的目的在于构建非官僚制度，与此同时还会建立后管理制度政府，主要基于管理主义，可以看作是新经济需求理论的进一步延伸，能够吸收成功的管理创新理论，主要将其进行如下总结：第一，政府充当了引领者的角色，因此不需要亲力亲为，要摆脱繁琐的政务，将主要的精力作用于制度的制定，改变官僚作风，也能够提升整体的办事效率；第二，需要借助于灵活的组织形式，还有就是科学的管理方法，在政府管理事务之中结合目标管理方法，并分析得出的目标执行结果，以便能够提升政府工作效率；第三，不能够仅仅依靠于传统的集权化管理方式，将部分工作进行授权，使人民能够充分地享受公共服务，也能够使政府在第一时间感知社会的变化；第四，将其中的公共所有权与经营权进行一定的分离。这样一来不仅仅能够降低产品的消耗，还能够最大限度地降低外部性。将新公共管理理论的特点进行如下总结：整个评价的过程具有多元化的特点，且在进行政府绩效考核的整个过程之中能够实现公众参与，这样就能够保证结果的公正性。还需要十分重视得到的结果，并以此为导向，政府部门要最大限度地满足公众需求，并将其纳入评价标准之中。
2.服务型政府理论
分析服务型政府理论的情况可知，最初出现于西方国家，发展到我国之后具有了较强的中国特色，将新公共管理理论的概念进行如下总结：服务型政府在发展的过程之中，需要坚持公民本位思想，还需要借助于社会本位理念，以便能够得到社会民主的秩序框架，借助于相关的法律程序，还需要结合公民的亿元，进行服务型政府的建立。另外还要注重政府工作内容的简化，全面地提升办事效率，真正地实现科学化以及合理化，使百姓放心。我们可以将政府的管理工作看做是服务百姓，因此政府需要提升服务质量，与此同时还需要提升办事效率，在进行改革的过程之中提升自身的服务意识，进行服务内容、方式以及职责的完善。
三、黑龙江省营商环境现状
（一）黑龙江省营造营商环境的主要做法
1.持续深化“放管服”重点领域改革
第一，简政放权，降低制度性交易成本。需要全面地落实简政放权政策，针对黑龙江省的具体情况进行行政许可事项的处理，真正地做到“一事一次办”。
第二，不断地进行商事制度改革，以便能够更好地运用企业开办以及注销制度。截止2020年底，黑龙江省的企业事务办理的时间需要在2个工作日完成，还有一些较为简单的事务办理需要在1日之内完成，在此基础之上降低注销成本。
第三，推进工程建设项目审批制度改革。针对企业之中的工程建设审批制度，在改革的过程之中需要依据“全覆盖、全流程、全方位”的原则，还需要建立相关的试点地区，倡导审批环节的精简，还需要进行审批流程的优化
2.持续降低市场主体综合成本
第一，持续降低市场准入门槛。在整个黑龙江省全面地落实《市场准入负面清单（2019年版）》，要不断地加强外商投资准入制度，还需要建立适合的负面清单管理制度，实现工业企业以及其他企业的整体进步。
第二，降低企业生产经营成本。需要不断地强化降费政策，还要进行涉税事项办理的时间压缩，争取实现办事“最多跑一次”原则，借助于专用的电子发票，争取实现“零收费”政策。与此同时还需要物流成本的控制，不能够出现乱收费的现象。
第三，提升民营企业融资便利度和获得率。全面的实施“政银企保”合作，与此同时还需要见融资规模的扩大，优化融资结构，全面的提升金融信息服务水平，还要建立更加适合的考核机制，以便能够提升整体的融资服务效率。
3.持续提升服务企业质效
第一，不断的进行现代化信息技术建设，以便能够为企业的发展提供更加便捷、智能的服务。与此同时还要建立网络办事平台，以便能够实现线上以及线下的融合，真正地建立“不打烊”的政务服务，使其能够做到跨地区、跨部门服务，实现数据的共享。
第二，不断地进行招商引资，还需要进行项目投资优化保障。借助于市场化的方式，实现重点招商以及精准招商，还要进行线上处理投资审批事项，还要深入地开展“首席服务员”制度。针对招商引资项目，营商环境主管需要进行关键环节的控制，将具体的服务责任落实到各个部门。
（二）黑龙江省营造营商环境取得主要成效
1.主要经济指标完成情况
分析黑龙江省规模以上的企业2020年1-9月份的利润获得情况可知，总额达到了725亿元以上，相对于2019年增加了297.6亿元，在这些企业之中国有企业利润达到了30.3亿元，相对于2019年增加了4.4亿元，然而集体企业利润出现了下降的情况，下降额度达到了1.1亿元。分析股份合作企业的情况来看，利润达到了1.2亿元，相对于2019年增加了0.4亿元。还有就是股份制企业的相关情况，利润达到了266.5亿元，相对于2019年增加了39.6亿元。除了上述企业之外，还有就是港澳台投资的企业，还有就是一些其他类型的企业，利润水平均有了一定程度的增长。
2.重点项目开工建设情况
分析2020年黑龙江省项目建设的情况可知，正在准备投入建设的过亿元的项目共计2885个，其中涉及的投资金额在5210亿元以上，其中被列为省级重点项目的数量达到了200多个，这些项目主要借助于领导责任制，将省级重点项目的带动作用发挥出，还能够使整个模式更加地完善。一般情况下，需要借助于产业计划进行分析，其中属于第一产业的项目数量达到了67个，计划进行资金投入60亿元以上。属于第二产业的项目达到了689个，涉及的总资金投入在1433亿元以上。其中属于第三产业的项目数量达到了2129个，投资金额在3717亿元。整个过程需要借助于科学的建设模式，还要依据项目的分类进行资金投入，其中属于新开项目的共计955个，投入的资金约为1824亿元。结合目前黑龙江省改革的模式以及体系情况可知，想要真正的实现项目的有效进行，且想要不断地提升项目建设的速度，需要进行模式的优化，与此同时还要充分的发挥重大项目的引导作用，2020年黑龙江省增加了200多个重点项目，投资计划约为1069.6亿元，并针对这些项目设置相关的保障模式，与此同时还需要制定出一系列的政策法规，以便能够实现项目的良好支持。
四、黑龙江省法治化营商环境存在的问题
（一）营商制度建设不健全，未充分发挥立法作用。
一是立法对营商环境的促进和保护不够。当前的地方立法中，以人为本、立法为商的理念尚未树立。有些立法项目过于强调对重点领域、国外投资等企业的政策扶持，一定程度上造成了对其他市场主体的不公平竞争。立法中公众参与度不够，争取公众意见的流于形式，商事主体有序参与的渠道有待进一步拓宽。二是立法滞后于经济社会发展和改革创新实践需要。当前，营商法律法规在一些领域仍处于空白状态，审批事项取消、行政权力下放等重点改革事项需要及时对法律法规做出调整。三是立法与营商实际工作存在脱节现象。部分法律规定过于原则，配套实施意见、执行标准等不能及时出台，法律实施达不到应有的效果。当前，还存在法律规定不统一、法律规范之间缺乏必要衔接等问题。
（二）营商政策环境政策存在问题，政务服务水平有待提高。
良好的营商环境还体现在市场主体经营活动的自由性，但在研究中发现，黑龙江省在行政管理方面存在一些问题，“放管服”工作并未全面落实到位，从而导致个别行政主体依然紧握权力，过度干预市场主体的经营活动。还存在着政务审批政策便捷性不高，“最多跑一次”政策落实有迟延，有关紧急情况下发生的事项流程不明确、政务服务平台建设并不成熟等情况，加大了黑龙江省政务审批工作的困难。相关部门在制定政策方案之前对企业的事先调研做的还不够全面，调查研究发现，目前制度因素、流程繁琐、政务公开政策充分性不足等影响了政务服务的时效，导致了企业对政策理解不充分，仍然存在着申请不便、协同低效、公开信息不规范等问题。
（三）权力监督不到位，未充分发挥法治建设作用。
在进行营商环境建设的过程之中，需要借助于诸多的公共资源，这个时候如果不实施具有较强力度的监督机制，就会导致营商环境政策难以推进，很容易出现个别职能部门权力滥用的情况，在事情结束之后不需要承担任何的责任，在很大程度上能够影响营商环境。法治与营商环境建设应当齐头并进，企业之所以能够放心大胆地去投资、去进行交易，正是因为法律制度站在背后，持续优化法治化营商环境，完善的法律制度必不可少。目前，黑龙江省自由贸易试验区于2019年新设，在自贸区政府环境建设中，现政务法律服务仍然存在短板，有关自贸区管理的地方性法规或者规章制度尚未及时出台，适用自贸区政务法律服务的法律框架体系尚缺。
（四）市场秩序不够规范
一是诚信体系建设不完善。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用评价、信用服务等缺乏具体制度。二是行政执法水平有待提高。市场执法中，部分执法人员素质不高，不熟悉法律法规，不精通执法程序、执法要求及有关调查取证的专业知识，有的重罚轻纠，甚至只罚不纠，有的重实体，轻程序，越位、缺位、错位情况也存在。三是企业负担仍然过重。目前，我省通过落实税收优惠政策、清理减少收费项目，企业负担得到了有效控制，但企业在政府性基金、社会保险等方面的负担仍然较重。
五、黑龙江省建设法治化营商环境优化对策
（一）健全营商法规规章，为建设法治化营商环境提供法治环境支撑。 应当充分发挥利用人大及其常委会的立法权，以国家的相关法律法规为基础，全面清理不合时宜甚至阻碍法治化营商环境的法规规章，重点开展知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建设，构建和谐劳动关系、行政效率提升等方面的立法。与此同时，要进一步完善涉及营商环境的法规体系，尤其是要加强程序性规制建设，保障规则公平、机会公平和权利公平。健全纠纷非诉解决机制，拓宽纠纷解决渠道，提高商事合同纠纷司法效率，保证审判机关依法独立行使审判权，规范法官自由裁量权行使，建立速调速裁机制，完善被执行人联动制约惩戒机制。 （二）充分简政放权，为建设法治化营商环境提供政府环境支撑。 对于黑龙江省来讲，想要建立良好的营商环境，想要实现经济的快速发展，就需要增强政策执行的科学性和透明度，加强调查研究和科学论证，充分征求、合理采纳市场主体的意见和建议，提高政策制定质量，增强政策稳定性。深入推进“放管服”改革，实行行政权力清单式管理，公开各类涉及市场主体的政务服务、权责和证明等事项清单，优化办理条件和流程。深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全省一体化在线政务服务平台，实行“一网通办”，加快智能化、数字化、移动化政府服务建设。深入推进政务服务便利化，建立全省统一的政务服务事项标准化工作制度和管理体系，完善综合性政务服务大厅集中服务模式，更好地助力企业发展。严格执行政府依法决策制度，以地方性法规规范全市依法行政工作，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等依法决策机制，着力提升依法决策能力。 （三）加强营商环境监督，为建设法治化营商环境提供法治思想支撑。 加强法治思维，相关部门要运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，依法处理问题、化解矛盾，杜绝遇事简单“摆平搞定”。塑造营商环境制度体系，彻底清理地方保护、指定交易、市场壁垒等限制竞争和违反公平竞争等影响营商环境的不适合经济发展的政策措施，全面推行规范性文件合法性审核机制，积极推进规范政务服务数据管理、营商环境监督的地方立法，研究社会信用信息，为塑造营商环境提供有力的法治保障。深入推进“平安龙江”建设，为企业和群众创造安全稳定的社会环境，杜绝执法扰企，严格规范公正文明执法，增强服务意识，规范司法活动。 （四）维护公平有序竞争，为建设法治化营商环境提供市场环境支撑。 降低企业生产经营成本，要清理和规范阻碍企业发展的各项行政事业性收费，减轻企业各项不合理的负担，降低企业税费成本；提高金融服务实体经济的效率，降低企业融资资本。加强市场监管，制定关于加强市场监管体系建设的相关规范，以依法加强市场主体为监管为重点，推进市场行为监管体系建设，保障公平竞争，维护市场秩序。加强社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，强化信用监管和信用约束作用。六、结论
就目前城市的发展情况来看，竞争可以说是愈发激烈，因此想要展现城市自身的发展潜力，首先要做的就是建立科学的营商环境优化理念，以便能够吸引更多的外资加入。之所以要增加营商环境的吸引力，主要的原因在于我国一些城市自然资源分布不均衡、地理位置交通不便利等情况。黑龙江省也存在上述问题，为了能够实现城市的健康发展，那么就需要建立适合的营商环境。所以。本文主要研究了黑龙江省法治化营商环境，将主要的研究结论总结如下：
第一部分，（1）细致地分析法治化营商环境建设情况可知，是一项具有系统化的工程，其中包含了诸多的无形因素，且在建立营商环境的过程之中还存在诸多的阻碍，全面地分析黑龙江省的法治化营商环境之后，得出了如下几点问题：营商制度建设不健全，未充分发挥立法作用；营商政策环境存在问题，政务服务水平有待提高；权力监督不到位，未充分发挥法治建设作用；市场秩序不够规范。
（2）想要真正地实现营商环境的优化，就需要借助于政府的经济调控。对于黑龙江省来说，在进行营商环境建设的过程之中取得了一定的成绩，但是经济调控能力有待进一步提高，以促进地方经济高质量发展。
（3）在结合黑龙江省的具体法治化营商环境的基础之上，针对上述问题给出了如下解决措施：健全营商法规规章、充分简政放权、加强营商环境监督，维护公平有序竞争。
（作者：曲鑫，女，肇源县人民法院，执行局副局长）
通讯地址：黑龙江省大庆市肇源县肇源镇松花江大街肇源县人民法院
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