大庆市肇源县，地处黑龙江省西南部、松嫩两江左岸，被誉为松嫩平原腹地集粮牧渔油于一体的“塞北江南”“鱼米之乡”，是全国商品粮基地县、全省产粮大县、全省牧业大县、全省渔业大县和全省绿色食品基地县。目前，已探明石油和天然气储量7.5亿吨，地热资源丰富。
拥有丰富矿产资源，同时又作为农业大县的肇源县，发展机遇无限。近年来，在这片沃土上，首席法律咨询专家运用首席法律咨询专家制度“妙笔”，在县域矛盾纠纷化解、营商环境保驾护航等方面书写漂亮“答卷”，精心打磨这块具有肇源特色、时代特征、实践价值的法学会工作“金字招牌”，助力法治肇源、法治大庆建设向纵深发展。
突出专业，全方位服务地方法治建设
首席法律咨询专家制度，因其依托法学法律专家库，充分发挥法学法律专家优势，搭建起法治实践平台，很快在基层社会治理中焕发出强大的生命力。
>>某银行机构改革引发聘用人员劳务纠纷，首席法律咨询专家刘诏轩（右二）同双方代表共商解决方案。 受访者供图
2023年5月，肇源县公共法律服务中心被黑龙江省法学会命名为全省法学会系统“首席法律咨询专家制度示范点”。肇源县政府2023年起，将首席法律咨询专家制度列为政府购买服务项目并给予专项资金支持。
2023年8月，肇源县法学会制定了《首席法律咨询专家进网格实施方案》，从县首席法律咨询专家人才库中遴选了政治素养高、专业能力强、法学理论水平高、法律实践经验丰富的19名专家，分别进驻全县17个三级（乡镇、社区）网格并颁发聘书，开展“四个重大”“五项基础”等法治工作，服务党委政府和人民群众，健全完善工作流程和机制，为网格化推进基层矛盾纠纷高效精准化解提供了法治智慧。
在首席法律咨询专家进网格启动会议上，肇源县委政法委书记、县法学会会长王双武表示，首席法律咨询专家既是一项崇高的荣誉，更是一份沉甸甸的责任；既要有精湛的专业能力，也要有坚定的政治素养。要求专家们必须把思想和行动统一到上级决策部署和要求上来，充分结合当前机关能力作风建设“工作落实年”活动和平安建设、扫黑除恶、涉法涉诉信访案件化解等工作，切实在维护社会和谐稳定上发挥好首席法律咨询专家作用。专家所在单位要为专家提供工作便利，找到工作创新着力点，打造党委、政府靠得住、用得上、信得过的人才队伍。
如何围绕中心，把首席法律咨询专家制度打造成为法学会服务法治实践的高端平台，成为特色鲜明、作用明显的法律服务专业项目？对此，肇源县法学会为打造肇源经验，注重统筹资源。
实践中，加强县综治中心与法学会联动，对网格内的重大疑难项目及时协助召开专家论证研讨会。乡镇网格统筹资源，以首席法律咨询专家统领辖区人民调解员、群防群治队伍等优质资源，强化全局观念、系统思维，主动服务高效能社会治理，将首席法律咨询专家和网格工作融合推进，形成“1+1>2”的聚合效应。首席法律咨询专家在履职尽责过程中，善于总结，更善于结合网格实际，充分发挥主观能动性，积极探索创新具有“肇源特色”的法治经验。
其中，组建婚姻家事纠纷、劳动纠纷、金融纠纷、商会纠纷、消费纠纷、医疗纠纷、退役军人权益纠纷、知识产权纠纷、校园纠纷等15个行业性专业性调委会，全方位服务于地方法治建设，成为一大特色亮点。首席法律咨询专家在人员遴选上，可谓是吸纳各个领域中“精英中的精英”，而充分十足的专业优势则是他们在工作中取得实效的“秘诀”所在。
2023年上半年，县某银行因机构改革，拟将原先聘用的劳务人员辞退。消息一出，引发了7名员工的强烈不满。因涉及银行、劳务派遣公司、员工多方，问题矛盾尖锐，有员工赴劳动仲裁部门递交申请，有人去劳动监察部门反映问题。可以预见，此事如果处理不好，将影响某银行的改制进程，或将引发群体性劳动争议纠纷，占用大量司法、劳动仲裁资源，也不利于矛盾关系修复和员工劳动权益保障。
了解案情后，肇源县首席法律咨询专家刘诏轩、郑素牵头，带领县劳动争议纠纷人民调解委员会相关成员火速行动，协调组织劳动仲裁、人民法院与某银行、企业经营者多方展开调解。
经过研判，专家们决定采取分期、分批、分类解决的办法，根据劳动者的不同诉求，拟制不同的调解方案。他们依据相关法律法规，着重思量该案涉及的法律问题，力求做到调解有理、于法有据，树立三方当事人对人民调解的信任。
多次约见银行负责人、劳动派遣公司法人代表和劳动者后，专家们采取“背靠背、一对一”等调解方法，给三方进行阐释说明，引导三方换位思考，将法律的“刚”与人情的“柔”相结合，协调派遣单位与劳动者解除劳动合同并给予相应的经济补偿金，协调银行与劳务派遣公司达成协议，顺利解除合同关系。为保障协议充分履行，防止纠纷“回流”，首席法律咨询专家还协调人民法院对调解协议进行了司法确认。
刘诏轩介绍，劳动争议矛盾纠纷化解委员会以“诉源治理”为突破口，与人民法院、劳动监察、工会、仲裁委等相关单位建立劳动争议多元化解工作机制，采取“人民调解+劳动仲裁+司法确认”方式，促进劳动纠纷尽量通过诉前调解化解，建立了首席法律咨询专家参与劳动争议调处化解标准流程，完善预警预报等五项机制，实现劳动争议纠纷“排摸在前、预判在前、处置在前”。不仅维护了劳动者的合法权益，减轻了当事企业和当事人的讼累，也保障了民营企业的健康发展，助力构建了和谐的劳动人事关系。
在婚姻家庭纠纷领域，肇源县婚姻家庭纠纷人民调解委员会探索建立首席法律咨询专家包联网格机制，开通“肇调源解”法律援助咨询热线，首席法律咨询专家和网格员定期结对走访排查，及时调处婚姻家庭纠纷。与县妇联深入协作，重点打造服务婚姻家庭的调解品牌“家家和婚调工作坊”。依托综治“庆兴有你”小程序，建立婚姻家庭纠纷维权平台，已对270余户家庭的矛盾纠纷进行调解处置。
针对新时期家庭调解需求，肇源县法学会成立了婚姻家庭矛盾纠纷化解研究会，积极探索完善集调解、宣传、教育等功能为一体的多元化解机制，不断提高婚姻家庭纠纷调解的工作效能，力争打造“有温度”的妇女儿童维权品牌阵地，为建设平安肇源作出积极贡献。研究会成立以来，累计调解涉及家庭矛盾、家庭财产析产等纠纷180余件，无偿提供咨询300余次，帮助家庭节省办事费用30余万元。
整合资源，创新人民调解模式
近年来，肇源县法学会充分发挥参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定作用，学习运用“枫桥经验”“浦江经验”，全力推进县域矛盾纠纷化解，积极维护社会和谐稳定，倾力打造新时代“枫桥经验”县域样本。据统计，该县年均通过人民调解渠道化解各类纠纷2000件，其中信访积案32件，调解标的额超10亿元，有效助力了县域经济社会高质量发展。
针对工作中出现的法学高端人才匮乏、专业结构单一、实战经验不足等现实问题，肇源县法学会主动对接大庆市法学会、黑龙江省法学会寻求智力支持和帮扶指导。黑龙江省法学会推荐了省内10位知名法学专家入驻肇源县“首席法律咨询专家制度示范点”，大庆市法学会多次组织首席法律咨询专家团队到肇源县实地调研指导。
2023年2月28日，大庆市法学会首席法律咨询专家孙艳霞和李晓京分别收到肇源县某村70多岁的李阿姨发来的短信：“感谢你们为我付出的一切，过些日子，我一定要亲手把锦旗和我的心意送到，老百姓需要你们！”简短一句话，承载多少感恩情。长达9年信访积案在首席法律咨询专家的帮助下，终于得到了最好的结果。
2010年，肇源县人民政府发布公告，因建设重大项目，决定对包括李阿姨家在内的房屋和土地进行拆迁征收。李阿姨认为补偿标准过低，未与县政府有关部门达成补偿协议。
2014年5月9日，李阿姨家土地上的五座大棚被县政府强拆。此后近9年间，李阿姨开始不间断进行相关行政诉讼达十余起，要求相关各方主体赔偿其损失共计400余万元。由于不懂法，加上偏执性格，年迈体弱的李阿姨基本是“病急乱投医”，这些年间到处进行诉讼、信访。因为没有正确的途径和方法，9年的时间基本徒劳。
2022年年初，在肇源县法学会的委托下，孙艳霞和李晓京一同调解李阿姨与县政府拆迁征收补偿纠纷案件。
听说有首席法律咨询专家来管自己的事，李阿姨十分激动，与专家们初次见面时，就背来了近半米高的书面材料。在仔细阅读了材料后，孙艳霞和李晓京就此次征地的性质问题产生了疑问，因为按照某县的官方材料，此次征地应该属于公益性用地。经过现场走访、调取当年征地拆迁的图纸，确认此次征地拆迁不属于公益性用地，李阿姨的行为并非“无理访”。
孙艳霞表示，如果是一般的房屋拆迁行为，当事人可以选择现金补偿或者产权置换，但是当年没有给李阿姨产权置换的选择，因此拆迁工作存在瑕疵。不过，李阿姨400万元的赔偿诉求也是要价过高的。
为将这近十年的信访案画上句号，孙艳霞和李晓京决定先对李阿姨进行疏导和劝服工作。
他们进行了苦口婆心式的明理释法，梳理了各项补偿标准的计算方法：“就算将咱自家的院子也算进了宅基地面积中，加上您院中果树以及其他农作物，计算赔偿金额后，400万也明显过高。”“对于果树的补偿标准，2010年也有一个类似案例，我将赔偿标准对咱们县这次的补偿进行了对比，发现县里的补偿标准还略高呢。”有案例做参考，李阿姨才最终认可了他们的计算方法。
在长达一年多的时间里，李阿姨对赔偿金额、调解诉求等方面，出现过多次反复，每一次孙艳霞和李晓京都报以最大的热情和耐心，不厌其烦地进行讲解。经过一次次的贴心交流，李阿姨终于将多年的心结解开，无条件地信任两位首席法律咨询专家。用过硬的专业和服务的恒心，两位首席法律咨询专家的调解工作最终获得了当事人和县委县政府的一致认可。
王双武介绍，肇源县以县域首席法律咨询专家为主体，整合省市派驻专家、县域法律工作者共计29人，组建县域矛盾纠纷化解团队，探索实施“平台调解+多元调解+特色调解”的人民调解模式，在助力提升基层治理能力和治理水平上发挥了突出作用。
在调解平台搭建上，依托县域矛盾纠纷化解团队，组建成立人民调解中心，采取公益服务、政府买单的方式，为群众提供法律服务，同步建立公共法律服务中心、非诉讼纠纷解决中心、行政争议调解中心，形成“多中心合一，一中心多用”工作模式，有效弥补单一调解体制的短板弱项，实现县域公共法律服务领域全覆盖。
在创新调解模式上，探索构建了“4321”人民调解工作肇源版。即联合四方力量，构建调解组织主导、司法机关主抓、行政机关配合、社会组织参与的联动机制；搭建县乡村三级调解网络，建立完善三级人民调解组织；打造两个平台，建立建强实体平台和信息平台；设立一个人民调解中心，完善人民调解统筹指导功能，逐步形成了以调解中心为龙头、实体和信息平台为载体、三级网络联系贯通、各方力量广泛参与的“大调解”格局。
在人员保障上，中国法学会会员信息管理系统为市县两级法学会管理首席法律咨询专家库提供了便利。法学会工作人员可以在会员信息管理系统中，查询擅长该领域的首席法律咨询专家资料情况，按照就近、适合、高效原则，优选该领域的首席法律咨询专家参与案件调处和化解，提升了管理工作效能。
聚焦重点，有效参与基层社会治理
近年来，肇源县法学会紧扣“重大咨询论证、重大风险评估、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解”四个重大工作任务，组织首席法律咨询专家开展专题调研和法律服务，提出解决问题的对策和路径。
自肇源县落实首席法律咨询专家制度以来，首席法律咨询专家深度参与政府重大决策合法性审查，推进该制度在依法行政中发挥积极作用。接受各级党委政府委托，针对重大招商引资、国土资源管理、重大融资项目推进出具专家意见，构筑党委政府决策“安全围栏”和法律风险“防火墙”。
于是，在肇源县委常委会上，首席法律咨询专家“会前讲法”已经形成常态模式。肇源县还建立了首席法律咨询专家列席常务会议制度，首席法律咨询专家针对政府招商项目、债务管理、农业发展、生态修复、融资项目和重大历史遗留问题进行调查取证和分析研判，分别出具专家咨询意见。
2022年以来，首席法律咨询专家累计为肇源县委、县政府重大决策、重大事项出具《法律意见书》20余份，提供法律建议130余条，办理涉法事务9件，审核各类文件89件，参与重大突发事件、信访积案的调查调解处理工作20余起。
2023年，分别为政府招商引资的6.5亿元的天然气项目和1.5亿元的大豆农产品加工项目出具了风险评估报告，促进项目如期投产，带动千人就业。在风险审查上，首席法律咨询专家坚持发挥“首席”作用，对项目的主体合法、权限合法、程序合法、内容合法四个方面进行了重点把关，同时从必要性、合理性、可行性、技术规范性等方面拓展审查标准。
肇源县政府有关负责人表示：“肇源县首席法律咨询专家紧扣‘四个重大’工作任务，主动开展专题调研和法律服务，提出解决问题的对策和路径，为我们解决工作中的难点堵点发挥了重大作用。”
在重大矛盾纠纷调处上，肇源县首席法律咨询专家关心关注民营企业，及时为民企解决法律困惑和难题，首席法律咨询专家丁启明、刘诏轩团队帮助庄稼人种业公司、中粮集团化解与9个乡镇130余村民涉及500余人的水稻订单纠纷，为企业挽回经济损失1.52亿元；张润柏团队帮助一老字号食品有限公司理清债权债务关系，解决关联债务，让企业轻装上阵、焕发生机。
承接惠民工程的民营企业负责人张某表示：“首席法律咨询专家制度为我们打造了守信践诺的平台，专家的权威意见帮助企业解决了后顾之忧，让企业和村民有了‘君子协议’，实现了施工有依据、验收有保障、村民更满意。”
在重大信访积案化解上，专家们坚持“小切口、深研究”，主动摸清信访群众反映的问题、心理轨迹和周边关系，寻求化解积案的最佳路径。因不满本村修建水泥公路给付的占地补偿费数额而信访的王某某说：“过去六年我们过得不容易，每天只有两餐，住地下室旅店，天天步行到脚都磨起泡，讨说法只为了疏解心里这口‘气’。专家们用他们的耐心和真情实意使我们打心底暖和，感谢他们的努力，调解结果我们很认可。”
随着肇源县首席法律咨询专家工作的不断深入，首席法律咨询专家不仅肩负起原有的使命担当，更发挥好主动性、能动性，用心用情解决好群众现实面临的“急难愁盼”问题。针对不动产矛盾纠纷案件数量多、压力大、转移登记难的问题，首席法律咨询专家刘诏轩团队创新打造“3210”模式，使群众持《人民调解协议书》便可直接办理产权登记业务。在全省率先实现了不动产继承转移登记事项“一站式”办结，不动产证出证时间可由原来15个工作日等待期缩短到20分钟即可取证，已经为千余户居民办理不动产继承转移登记，涉及不动产市值近5.5亿元。
“首席法律咨询专家制度已经成为建设更高水平平安肇源、法治肇源的好智库，成为当地群众排忧解难的好智囊和推动经济社会高质量发展的新平台。”大庆市委政法委常务副书记、市法学会副会长李长龙表示，“下一步，我们将以全面深入推进县域首席法律咨询专家制度为抓手，精心打磨这块具有大庆特色、时代特征、实践价值的法学会工作‘金字招牌’，助力法治大庆建设向纵深发展。”
（来源：《民主与法制》周刊2023年第40期 文/本社记者 李天琪 编辑：陈致群 刘天怡）
